【关键词】

行政赔偿诉讼监督 残疾人危房改造 行政争议实质性化解

【基本案情】

蔡某文系黑龙江省大庆市某区某村村民，视力二级残疾。2019年10月21日，蔡某文以2011年某村村委会遗漏为其申报残疾人盖房补贴、盖房苯板补助、危房改造补贴等款项为由，将某村村委会起诉至大庆市某区人民法院，请求村委会赔偿上述补贴款项、利息及相关费用合计25564元。某区人民法院以该案不属于行政诉讼受案范围为由，驳回蔡某文的起诉。蔡某文提出上诉，大庆市中级人民法院裁定驳回上诉。2020年7月13日，蔡某文以相同诉求向大庆市某区人民法院提起行政赔偿诉讼。2020年11月16日，某区人民法院作出行政裁定，认定某村村委会副主任在落实贫困残疾人泥草房改造工作时，没有认真了解核实残疾人家庭经济及住房情况，工作不细致、不严谨，在上报贫困残疾人泥草房改造名单时将刘某（蔡某文丈夫）漏报，致使刘某未能获得相关补贴，但原告的起诉明显超过起诉期限，遂裁定驳回起诉。蔡某文不服，提出上诉。2021年6月11日，大庆市中级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。蔡某文申请再审被驳回，遂向检察机关申请监督。

【检察机关履职过程】

大庆市人民检察院受理该案后，由检察长亲自包案，大庆市、某区两级检察院一体化办理。经调查，某村村委会在实施扶贫助残款物发放行政管理行为时，具有行政主体资格，蔡某文有权向某村村委会主张权利。蔡某文自认2013年听说此事，其于2020年提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限，原审裁判并无不当。但申请人确因村委会漏报而未领取到应得的相关补贴，其部分诉求具有合理性。为避免“程序空转”，大庆市人民检察院深入某区住房和建设局、民政局、纪委监委等部门，调查了解某区泥草房改造实施方案、资金发放情况、申请人家庭情况、村干部处理情况等，推进行政争议实质性化解。

2022年12月1日，大庆市人民检察院对该案召开公开听证会，考虑到蔡某文残疾，且年逾七旬，检察机关将听证会搬到其“家门口”——某村村委会。听证会邀请人大代表、政协委员、人民监督员作为听证员，某区残联、民政局、信访局、住房和建设局的工作人员旁听。经过听证调查及说理，某村村委会承认其在工作上的过失，并愿意进行弥补。蔡某文同意放弃不合理的诉求，与村委会达成和解协议，并当场向检察机关撤回监督申请。蔡某文之夫刘某视力三级残疾、肢体二级残疾，两人均无劳动能力，家庭贫困，检察机关协助蔡某文申请了司法救助。

大庆市检察机关以此案为契机，与某镇下辖七个村委会的工作人员进行座谈，剖析该案产生的原因，共同研究促进农村补贴申请、报送工作流程精细化的整改方案。某区人民检察院与区残联加强协作，形成《关于在残疾人权益保障检察工作中加强协作配合的意见》，共同推动残疾人事业高质量发展；大庆市人民检察院与市妇联、残联等部门制发《国家司法救助与社会救助衔接工作办法》，实现救助工作制度化、规范化。

【典型意义】

检察机关办理既涉及农村贫困残疾人弱势群体，又涉及司法“程序空转”的案件，采取检察长包案、上门公开听证、上下级院一体化推进、一站式服务，一揽子协作的多元举措，将“程序空转”变为“峰回路转”，促成当事人双方和解，维护残疾人合法权益。在办好个案的同时，针对案件反映出的普遍性问题，向案涉相关领域深度辐射，加强残疾人权益保障检察工作，推进司法救助与社会救助深度融合，让公平正义真正可感受、能感受、感受到。