鄂尔多斯市人民检察院工作报告
——2020年4月22日在鄂尔多斯市
第四届人民代表大会第三次会议上
鄂尔多斯市人民检察院检察长 杨世林
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在市委和自治区检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，牢牢把握“稳进、落实、提升”工作主题，忠实履行法律监督职责，狠抓队伍建设，夯实基层基础，各项检察工作取得新成效、实现新突破。
一、聚焦服务大局，依法履行检察职能，着力护航高质量发展
坚持以人民为中心的发展思想，不断提升检察工作服务大局的能力和水平，努力保障经济社会健康发展，切实提高人民群众的安全感、获得感和幸福感。
全力维护国家政治安全和社会大局稳定。坚决贯彻总体国家安全观，扎实做好庆祝新中国成立70周年、第二届内蒙古国际能源大会等重大节点、敏感时期检察环节安保维稳工作。积极回应人民群众平安需求，持续保持严厉打击严重刑事犯罪的高压态势，依法批准逮捕故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗等多发性侵财型犯罪465人，提起公诉625人；加大对枪爆、“黄赌毒”、网络信息犯罪打击力度，起诉涉枪涉爆、涉黄涉赌及网络犯罪595人。对社会高度关注的1998年李海成入室杀害东胜区一中老师等3人案、达旗王成因邻里纠纷杀害邻居夫妻案、伊旗“8·03”持枪抢劫金店案等恶性案件积极引导侦查、快捕快诉。
扎实推进扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶作为最大政治任务，严格把握法律政策界限，是黑恶势力犯罪的，一个也不放过，不是黑恶势力犯罪的，一个也不凑数。依法从严从快批捕涉黑恶案件12件27人，提起公诉16件114人，纠正漏捕漏罪漏犯13人。市检察院全程跟踪督导、指定异地管辖，成功起诉了准旗孙老虎、鄂旗王禹、鄂前旗李正军等一批黑社会性质和恶势力集团案。市检察院支持抗诉的米俊江、米俊海等16人组织、领导、参加黑社会性质组织案成功改判，2名主犯改判加刑、2名一审宣告无罪的罪犯改判有期徒刑、3名积极参与者得到追诉，实现罚当其罪，有力震慑了犯罪、维护了正义。坚决以“破网打伞”断根、以“打财断血”绝后，发现并依法处置“保护伞”线索84条，对黑恶案件涉案财产处置做到“一案一建议”。注重源头治理，结合办案对国土资源、市场监督、农林牧等部门制发检察建议70份，促进堵漏建制，推动综合治理。
积极服务打好三大攻坚战。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、“校园贷”等严重危害金融安全的犯罪，批捕39人、起诉63人。依法办理了涉案金额达2.2亿元的易享城电子商务有限公司集资诈骗案。围绕打好精准脱贫攻坚战，依法惩治非法占用农用地、破坏草牧场等侵害农牧民合法权益的犯罪，批捕24人、起诉221人。依托国家司法救助对困难群体发放救助金86万元，助力脱贫攻坚。发挥驻村工作队作用，加强产业扶贫，两级院协调扶贫资金400多万元，帮建养殖大棚、保鲜库、面粉厂等产业项目16个，推动实现脱贫致富。围绕打好污染防治攻坚战，出台加强生态环境司法保护17条措施，着力用“检察蓝”守护“鄂尔多斯绿”。依法严厉打击破坏环境资源犯罪，起诉污染环境、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪258人。开展“携手清四乱、保护母亲河”等专项活动，督促清理污染水域面积71.8亩，督促清理污染和非法占用河道160.6公里，督促整改拆除违法建筑2.4万平方米，督促关停、清理乱采的砂场81家。
全方位助力民营企业发展。制定实施服务保障民营经济高质量发展的18条措施，着力优化民营企业健康发展的法治环境。严厉打击强迫交易、破坏生产经营、串通招投标、职务侵占等侵犯企业合法权益犯罪，依法批捕13人、起诉36人。严格区分罪与非罪，慎用强制措施，准旗检察院对一起民营企业销售食盐案依法审查后认定不构成犯罪，作出不起诉决定，有效避免了因办案影响企业经营。畅通12309检察服务绿色通道，建立健全服务保障民营企业发展联系制度，在亿利、伊泰等20多家企业设立“检察联络点”，经常性开展普法宣传和法律咨询，切实为民营企业发展贡献检察力量。
立足司法办案参与社会治理。严格落实未成年人特殊保护制度，依法惩治侵害未成年人权益的犯罪，批捕33人，起诉56人。坚持教育感化挽救，对轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人做出不捕不诉处理38人。深化法治进校园工作，建设青少年法治教育基地4个，建立观护帮教基地10处。28名院领导、员额检察官受聘担任中小学法治副校长，讲授法治课113场次。加强对最高检“一号检察建议”的监督落实，联合教体局、妇联、团委等部门走进校园开展督查，就校园安全管理、教职员工从业禁止等方面制发检察建议9件，切实织密关爱未成年人司法保护网。市检察院被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。积极践行新时代“枫桥经验”，完善12309检察服务中心建设，严格执行“群众来信件件回复”制度，受理各类信访案件1396件次。落实检察长接待日和检察官带案下访工作制度，检察长接访下访361件，检察官带案下访114件。杭锦旗检察院通过公开听证成功化解了一起长达7年的信访案件，收到良好效果。
二、聚焦主责主业，积极构建“四大检察”新格局，着力维护司法公正
恪守国家法律监督机关的宪法定位，着眼于刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，努力为人民群众提供更多更优更实的检察产品。
做优刑事检察工作。突出刑事检察专业化建设，全面推行“捕诉一体”办案模式，依法惩治各类刑事犯罪，批捕1420人、起诉4964人。始终保持惩治腐败的高压态势，加大职务犯罪惩处力度，受理职务犯罪案件73人，决定逮捕27人，起诉66人。成功办理了自治区党委第五巡视组原组长杨静波，呼和浩特市中级人民法院原院长董秉惠，鄂尔多斯市水土保持局原局长马振刚等腐败犯罪案件。依法履行对司法工作人员相关职务犯罪的自行侦查权，立案查处了鄂托克旗棋盘井派出所原副所长郭永岗徇私枉法案。
在强化捕诉职能的基础上，加强对刑事诉讼活动的监督，保障国家法律统一正确实施。加强立案监督，督促侦查机关立案37件，撤案99件，纠正漏捕漏罪漏犯353人。对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕219人、不起诉268人，监督纠正滥用强制措施等侦查违法行为350件次。强化刑事审判监督，提出刑事抗诉21件。加强刑事执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当240件。强化羁押必要性审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关解除或变更强制措施213人。
做强民事检察工作。坚持精准监督，受理各类民事诉讼监督案件1242件，同比上升25.2%。对确有错误的民事裁判案件提请抗诉57件，提出抗诉18件，提出再审检察建议32件。聚焦民间借贷、房屋买卖等领域虚假诉讼开展专项监督，提出、提请抗诉和再审检察建议12件。市检察院在伊旗检察院提请抗诉的刘某与鄂尔多斯银行金融借款合同纠纷案中，运用调查核实手段查明法院认定事实确有错误，提出抗诉，法院裁定撤销原判。坚持裁判结果监督与程序监督并重，对审判程序中的违法情形提出检察建议217件。围绕人民群众反映的执行难问题，深入推进民事非诉执行监督专项活动，对执行程序中的违法情形提出检察建议550件。维护法院裁判既判力，对依法不支持监督申请的162件案件释法说理，做好息诉息访工作，维护司法权威。
做实行政检察工作。结合全市一审行政案件由康巴什区法院集中管辖的实际，确立精准监督思路，确定了市院重点办理行政生效裁判监督案件、基层院办理行政执行监督案件的工作格局。受理各类行政监督案件552件，审查后对人民法院执行和审判活动提出检察建议159件。扎实开展行政非诉执行监督专项活动，依职权受理行政非诉执行案件242件，发出检察建议143件。康巴什区检察院针对康巴什区法院在办理市环保局与宝恒煤焦电有限责任公司行政非诉执行一案中存在错误终结执行程序行为发出检察建议，被采纳并恢复执行。积极开展督促履职监督工作，对办案中发现的行政机关怠于履职、不依法履职情形，发出督促履职检察建议254件，有效规范行政执法行为，实现了法律监督的双赢多赢共赢。
做好公益诉讼检察工作。聚焦生态环境、食品药品安全、国有资产保护等重点领域，深入开展了“河湖清四乱”“网络餐饮安全”等专项活动，坚持“提起诉讼是办案，督促履职也是办案”的理念，摸排公益诉讼案件线索1424件，立案1328件，提出诉前检察建议1297件，提起公益诉讼47件。通过办案，督促治理被破坏林地草原、治理被污染土壤1.2万余亩，督促收缴税款、人防易地建设费3684万余元。鄂旗检察院针对鄂托克经济开发区国税局存在怠于收取部分企业欠缴税款的行为发出检察建议，督促该局收缴辖区24家企业欠缴的税款、滞纳金1923万余元。探索建立公益诉讼跨区域协作配合机制，准旗检察院与邻省邻县检察院联合签订工作意见、建立联席会议机制，合力推动跨区域、跨流域生态保护。
三、深化检察改革和智慧检务，全面落实司法责任制，着力提升检察工作质效
坚持以改革化解工作难题、以改革提升工作质效，扎实抓好改革“精装修”，使深化改革和智慧检务建设成为检察事业发展的强大动力。
全面深化司法体制配套改革。以内设机构重塑性改革为契机，突出司法办案和检察业务属性，按照案件类型组建办案机构和办案组，构建了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展的工作格局。完善了检察办案职权清单，开发运用检察人员绩效考核系统，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制。建立了检察办案内部监督制约机制，积极开展案件质量评查，对全市捕后判3年以下有期徒刑案件、涉黑恶案件进行重点评查，将评查结果作为检察干警评优评先的重要依据，倒逼办案责任的落实。
落实落细检察创新工作机制。坚持客观公正立场，积极发挥检察机关刑事诉讼中的主导作用，对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己罪行，承认指控犯罪事实并愿意接受处罚的案件依法适用认罪认罚从宽制度，有力推动刑事案件繁简分流、节约司法资源、化解社会矛盾。建立对监狱、看守所巡回检察制度，对伊金霍洛监狱、鄂尔多斯监狱开展了巡回检察，把巡回检察与派驻检察结合起来，进一步强化刑事执行检察力度和效果，保障被羁押人、服刑人员合法权益，维护监管秩序。巧借“智库”“外脑”作用，建立检察专门人才库、专家咨询委员会，聘任专家咨询委员、特约检察员16名，为重大疑难案件、新型典型案件办理提供咨询论证意见，助力提升案件质量。
更加深入推进智慧检务建设。坚持需求和实用导向，强化科技信息手段与检察工作的深度融合，不断探索、创新应用信息化建设新动能，更好地服务检察办案和政务管理，进一步提升了办公办案质效。安装运行了公诉案件智能辅助办案系统和未检VR应用平台，研发应用了智慧民事、行政、公益诉讼三大监督平台，升级拓展了“两法衔接”信息共享平台，建设运行了看守所监管场所视频智能分析系统。东胜区检察院建成全区首家法律监督数据中心，与40多家单位、3000多个互联网站进行数据对接交换，实现数据资源共享、自动抓取分析应用，促进检察办案规范化、智能化。
四、加强自身建设，提升履职能力，着力打造过硬检察队伍
始终牢记打铁必须自身硬，强化全面从严治党、从严治检，狠抓检察机关党的建设、队伍建设，厚植检察事业改革发展根基。
加强思想政治建设。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，确保检察工作正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办专题读书班，开展“青春心向党、奋进检察人”主题实践活动，组织干警到城川民院接受红色教育，守初心担使命意识得到强化。深入推进“忠诚铸检、御法为民”党建品牌创建工作，加强党建阵地建设和支部规范化建设。严肃党内政治生活，积极开展形式多样的党日活动，切实提升党性修养、强化政治素养。市院和三个旗区院被市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。
加强素质能力建设。以提升业务素质和实务能力为重点，强化教育培训工作。积极选派检察人员参加市委和上级检察机关组织的各类培训，组织举办了全市刑事检察业务培训、扫黑除恶庭审实训、法警技能培训、案管业务技能竞赛等岗位练兵活动，有效促进检察人员理论知识和实务能力的提升。涌现出一批先进典型，30个集体和45名干警获市级以上表彰，10名干警荣获全国、全区业务标兵、能手等称号。65项检察业务核心数据位居全区前列。
加强纪律作风建设。狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，坚持“严管就是厚爱”，层层传导责任压力，推动检察机关全面从严治党走向“严紧硬”。坚持不懈正风肃纪，深入开展经常性纪律教育和警示教育，持续开展对干警工作纪律、检容风纪、工作效率等情况的日常督察。组织开展了整治形式主义、官僚主义和“四官”问题专项活动，下大力气治庸治懒治散，机关作风持续向好。对准格尔旗、鄂托克旗、鄂托克前旗检察院党组开展了系统内政治巡察，并切实抓好问题整改，推动全面从严治党向基层延伸。
五、全面接受监督，严格规范司法行为，确保检察权依法公正行使
牢固树立监督者更要接受监督的理念，不断改进接受监督的方式，持续深化检务公开，切实将检察权置于人民监督之下。
自觉接受人大、政协监督。及时传达贯彻全区、全市两会精神，坚持向人大报告工作制度，向市人大常委会专题报告侦查监督工作情况，认真落实审议意见。坚持向政协通报工作情况，诚恳听取意见建议。积极邀请代表、委员参与视察、调研等检务活动162人次，全面梳理代表委员意见建议，认真研究、精心办理、及时反馈。创新代表、委员联络工作，全市两级检察院结对联系各代表团，加强直接联系和面对面沟通，促进联系经常化、实效化。
主动接受社会各界监督。深化检务公开，积极推进案件信息公开常态化，发布重要案件127件、程序性信息6872件，公开法律文书3567件，保障人民群众的知情权。创新人民监督员监督机制，邀请人民监督员对不捕不诉案件公开审查、公诉人出庭等检务活动进行监督9件次，提高司法办案透明度。组织开展“共和国建设者走进检察机关”“携手关爱，共护明天”“检察护航民企发展”等检察开放日活动25场次，邀请代表委员、劳模企业家及社会各界人士走进检察机关、了解检察工作，确保检察权在阳光下运行。
各位代表，过去一年，全市检察工作所取得的成绩得益于市委和上级院的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督、市政府和市政协的大力支持，得益于各位代表委员和社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足。检察工作服务大局、保障民生的精准度、实效性还有待于进一步提升；“四大检察”发展不充分不平衡的问题依然存在，法律监督能力与人民群众的司法需求还有差距；司法体制改革综合配套措施不够完善，司法责任制落实有待继续深化；检察队伍建设有待进一步加强，检察人员的素质能力与革命化正规化专业化职业化要求还有差距；检察宣传的深度和广度还需进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好检察工作责任重大。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移讲政治、顾大局、谋发展、重自强，以全面强化履职自觉为主线，以监督质效和核心素能“双提升工程”为抓手，以“基层建设年”为载体，聚力推动“四大检察”全面协调充分发展，依法履行检察职能，为国家治理体系和治理能力现代化、为鄂尔多斯决胜全面建成小康社会提供更加积极有效的法治保障。
一要聚焦党的政治建设，着力提升站位，在坚持正确政治方向中显忠诚。坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强科学理论武装，不断强化政治责任，提高政治能力，确保检察工作沿着正确的政治方向前进。
二要聚焦全市中心工作，着力服务大局，在保障经济社会发展中勇担当。坚持以人民为中心的发展思想，将检察工作深度融入地方发展大局，坚决维护国家政治安全和社会稳定，更加主动地服务打好“三大攻坚战”、更大力度保护民营企业合法权益，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供有力法治支持。严厉打击严重刑事犯罪，助力打赢疫情防控阻击战，深入推进扫黑除恶专项斗争，切实保障人民群众人身安全和财产安全，全力维护社会稳定有序。
三要聚焦“四大检察”职能，着力强化监督，在维护公平正义中促公信。坚决用“客观公正”来统领检察理念转变和落实，完善法律监督实施机制，积极顺应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。树立双赢多赢共赢的法律监督理念，立足于司法办案，强化司法权运行监督，全力实施“监督质效”提升工程，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。着眼于补短板、强弱项，持续做优刑事检察工作，做强民事检察工作，做实行政检察工作，做好公益诉讼检察工作，在全面协调充分履行法律监督职责上展现检察新作为。
四要聚焦深化改革要求，着力探索创新，在规范检察权运行中提质效。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，增强理论自信、制度自信、检察自信，切实在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当、贡献检察智慧。深化司法责任制综合配套改革，优化检察管理，加强检察业务数据分析研判和公开发布，推动司法责任落实，提升办案质效，着力为人民群众提供优质的检察产品。以“智慧检务”为引领，完善“科技+检察”的工作模式，促进信息化与检察工作的深度融合，加快建设智慧型检察院。
五要聚焦过硬队伍建设，着力正风肃纪，在夯实检察发展根基中创一流。大力实施“核心素能”提升工程，坚持靶向原则，积极开展教育培训和业务竞赛，努力提升检察人员能力素质，提高队伍革命化正规化专业化职业化水平。加强检察机关党的建设，以永远在路上的执着扎实推进党风廉政建设，驰而不息整治“四风”，持之以恒强化纪律作风建设，坚定不移推进全面从严治党，努力建设“五个过硬”“四个铁一般”的检察队伍。
各位代表，新的一年里，全市检察机关将认真贯彻落实本次大会精神和代表委员的审议意见，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，锐意进取，奋力谱写新时代鄂尔多斯检察工作新篇章！
