鄂尔多斯市人民检察院工作报告
—— 2016年1月19日在鄂尔多斯市
第三届人民代表大会第四次会议上
鄂尔多斯市人民检察院检察长 云晓
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，全市检察机关在市委、自治区人民检察院的领导和市人大及其常委会的监督下，围绕服务保障全市改革发展稳定大局，强化法律监督，强化自身建设，各项检察工作取得新进展。
（一）坚持查办案件与预防工作并重，营造清廉发展环境
——严惩腐败不放松。加大办案力度，发挥办案震慑作用，强化反腐败效果。全年共立案侦查职务犯罪案件67件140人，人数同比上升3.7%。其中，查办贪污贿赂案件51件101人、渎职侵权案件16件39人；查办大案56件，科级干部24人，县处级干部4人。查办国家机关、国有企事业和其他依法从事公务人员110人，涉及工程建设、商业贿赂、土地和环境保护等领域职务犯罪案60人，涉及食品安全、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、扶贫开发、教育等民生领域职务犯罪案14人。立案侦查24名行贿人，并案处理非国家工作人员10人。突出办案重点，依法查办了国家机关领导干部和工作人员滥用职权、玩忽职守，套取、挥霍国家专项资金和减少、免除国家财税收入、给国家造成2400余万元损失的渎职犯罪案11人，查办了中石油长庆油田职工和当地无业人员28人共同贪污“凝析油”7600余吨、涉案金额达3100余万元的窝案，查办了司法人员执法犯法、贪赃枉法职务犯罪案6人。
——结合办案抓预防。围绕大局，强化预防职务犯罪工作，开展了“两委”换届和“十个全覆盖”工程、京津风沙源治理二期工程及民运会主场馆工程建设等专项预防工作。会同纪检监察机关新建警示教育基地2个、制作廉政微电影4部，拓展预防途径，增强廉政教育效果。全年共开展警示教育、预防宣传及项目监督等活动1100余次，受众人数达33600余人。认真落实预防职务犯罪年度报告制度，形成的47份专题报告，为全市两级党委及有关部门开展预防职务犯罪工作提供决策依据。办理行贿犯罪档案查询18800次，占全区查询数量的近20%，为诚信企业和个人到我市投资创业提供便捷高效服务。
（二）坚持法律监督与自身监督并重，推进法治鄂尔多斯建设
——强化诉讼监督。加强对侦查、审判、执行活动的法律监督，开展了破坏生态环境和危害食品药品安全犯罪专项立案监督、刑民交叉非法集资类案件执行监督、核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项活动，全年共办理各类监督案8213件，其中，纠正漏捕漏诉漏罪127人；刑事立案监督123件；提出、提请刑事民事抗诉56件；提出各类检察监督建议763件；纠正不当减刑、假释、暂予监外执行案190件。加强对行政执法活动的法律监督，深入推进“行政执法与刑事司法衔接”工作，两级院利用信息平台监督审查行政处罚案件16194件，同比增长100%，对审查发现涉嫌犯罪的监督行政执法单位移送公安刑事立案侦查82件，批捕起诉56件，已作刑事判决33件，防止“以罚代刑”等不规范情况发生，促进严格依法行政。如，检察机关在开展监督工作中，发现一起制售假药线索后，派员提前介入，引导公安侦查取证，捣毁了销售范围涉及20个省市自治区的特大制售假药案。
——强化自身监督。坚持从严治检，落实党风廉政建设“两个责任”，加强执纪监督、检务督察和队伍警示教育工作，严肃处理1名检察人员违纪案件，约谈、函询2名检察人员。认真开展规范司法行为专项整治和检察工作科学发展抽样评估活动，以市、旗检察院上下查和旗区互查的方式，全面评查业务、队伍、管理、廉政、事务等不规范事项，针对查出的问题，制作“规范化样板PPT”，警醒检察人员，下力整改不规范行为。主动接受人大监督和政协民主监督，加强与代表委员、人民监督员的经常联系，通过举办“检察开放日”活动、接受视察、征求意见、邀请座谈和上门专访等形式，广泛听取意见，改进法律监督和队伍建设等工作。
（三）坚持维护稳定与推进治理并重，促进平安鄂尔多斯建设
——维护社会稳定。参与第十届全国少数民族传统体育运动会、纪念抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年活动安保工作和对口接待保障工作。全年共办理审查逮捕和审查起诉刑事犯罪案6056人。开展打击恶意逃废金融债务专项行动，起诉拒不执行判决、裁定案10件11人。正确适用宽严相济刑事政策，对轻微刑事犯罪不捕不诉618人。注重释法说理，疏导化解矛盾，达成刑事和解55人。坚持检察长接待制、检察官以案释法制，建立涉法涉诉联席会议和律师参与涉法涉诉信访工作机制，全年处理各类来信来访751件。加强弱势群体合法权益保护工作，对2名刑事被害人发放救助金5.3万元。
——推进社会治理。进一步畅通、拓宽群众诉求表达渠道，建成与最高人民检察院、自治区检察院、市检察院、旗区检察院、乡镇基层检察室五级互通的视频接访系统，方便人民群众反映诉求，视频接访数量占全区检察机关的50%。建立电子卷宗数据库和检、司律师信息双向共享平台，保障律师执业权利。强化社区矫正法律监督，共对1268名监外执行罪犯进行了回访考察。加强对未成年人权益保护工作，对涉嫌犯罪、情节轻微的未成年犯罪嫌疑人依法决定不捕不诉21人。参与“清网行动”，做好涉检网络舆情监测、预警和快速处置工作。充分发挥基层检察室职能作用，适应群众多元化司法需求，全市 25个派驻（巡回）基层检察室共开展矛盾化解、监督执法、法制宣传、走访等活动1053次。
（四）坚持队伍建设与基层建设并重，保证检察权正确高效行使
——打造过硬队伍。扎实开展“三严三实”专题教育，在市委政法委的示范引领下，推进“严纪律守规矩、转作风敢担当、重实干树形象”专项活动。落实从严治党要求，市检察院领导班子接受了自治区检察院巡视，班子建设得到肯定，市检察院和3个基层检察院领导班子被地方党委评为“优秀领导班子”和“实绩突出领导班子”。坚持抓党建带队建，制定并落实加强队伍建设和岗位练兵工作方案，有36人入选全国全区办案人才库、获得全国全区业务竞赛奖、通过国家司法资格考试等。开展向身边先进典型“全国模范检察官”韩丽春和“全区先进工作者”王海萍学习宣传活动，组织人民满意检察官评选工作，发挥典型示范引领作用。加强检察文化建设，成立检察官文联，丰富文化活动，为推动检察工作发展提供正能量。
——夯实基层工作。把加强基层检察院建设摆在重要位置，加大领导、支持力度，推进创先争优活动，在全区检察机关开展的基层检察院建设“八化”示范院评选中，全区共评选出16个示范院，我市东胜区、准格尔旗、杭锦旗检察院榜上有名，市检察院荣获“全区基层检察院建设组织奖”。基层检察院的办案和便民利民服务场所进一步改善，基层检察工作呈现出互相学习、共同进步的良性发展态势。
（五）坚持创新创优与检察改革并重，提升检察工作创新水平
——突出创新创优。以立足全区一流、争创全国先进为目标，探索推行“互联网+检察”工作模式，建成并应用了包括远程指挥、远程提讯、远程接访、涉案财物集中存储监控、文书纠错、互联网行贿犯罪档案查询、检务督察及电子政务等业务政务辅助、便民保障的20个信息化应用系统，办案质效和检察工作管理规范化水平得到有效提升。在全国检察机关开展的“科技强检示范院”评选活动中，全区检察机关共有5个院被评为示范院，市检察院和准格尔旗检察院位列其中。
——抓实检察改革。认真落实自治区检察院、市委出台的改革方案，牵头组织的检务公开、行政执法与刑事司法衔接、人民监督员、涉法涉诉信访和公益诉讼等改革工作取得阶段性成效。特别是在检务公开方面，案件信息和法律文书公开数位居全区前列，文书公开比例超过全国平均数，市检察院荣获“全国检察新媒体优秀奖”和“全国最具影响力检务头条号”，达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗检察院也荣获全国、全区新媒体建设相关奖项。
去年工作虽然取得了一些进展，但也存在不少问题和困难，主要是：查办职务犯罪工作与上级检察院的要求和人大代表、政协委员的期望有一定差距；部分检察人员的执法理念不适应新形势新任务，基层检察人员的特权思想依旧存在，发生了被网络炒作的现象，一些司法不规范的行为陋习仍然存在，特别是“重实体、轻程序”问题还没有彻底杜绝，工作标准不高、精细化意识不强的问题还比较严重；检察人员的办案能力、执法作风和精神状态适应检察官员额制改革和“精英化检察官”的司法改革要求压力较大，全市新录用人员比例逐渐增大、学历层次稳步提高，但业务骨干短缺，处理疑难复杂案件和化解复杂矛盾的能力较弱；部分基层检察院办案和专业技术用房建设落后、经费短缺等短板仍制约着检察工作健康发展。这些问题需要我们在今后工作中认真研究、下力解决。
二、2016年工作安排
2016年，全市检察机关要认真落实自治区党委、市委全委会议精神，围绕我市经济发展新常态和稳增长、调结构、惠民生、防风险的大局，突出司法办案重心，强化法律监督，推进检察改革，提升检察工作创新创优水平，努力为全市经济社会发展提供有力司法保障。重点抓好四个方面工作：
（一）要加大力度，积极查办和预防职务犯罪。始终保持惩治贪污贿赂、失职渎职犯罪的高压态势，着力查办和预防严重危害“十个全覆盖”工程实施中职务犯罪大案要案、窝案串案和影响恶劣的案件，特别是要查办和预防党委政府关注、容易引发群众集体上访甚至群体性事件的案件。加大惩治行贿犯罪力度，围绕重大投资项目、招标投标、资金划拨与管理使用、政府采购等重点部位和关键环节加强专项预防，努力保障政府投资安全和群众切身利益。
（二）要立足职能，保障经济发展和社会稳定。紧密围绕我市实施“十三五”规划，把促进经济社会发展作为衡量司法办案水平的重要标尺，配合公安法院，依法坚决打击各类破坏市场经济秩序、危害社会和百姓生活安全的刑事犯罪，坚决查办和预防阻碍经济发展、危害项目实施、影响经济结构调整和转型升级的职务犯罪。准确把握法律政策界限, 正确适用宽严相济刑事政策,改进办案方式方法，参与创新社会治理，努力保障群众幸福感和安全感。
（三）要依法监督，维护司法公正和法律权威。严格执行修改后刑诉法、民诉法、行政诉讼法，紧紧抓住执法不严、司法不公的突出问题，建立健全诉讼监督机制，增强对司法活动监督的针对性和有效性，敢于监督、善于监督、规范监督，加强释法说理、法制宣传等工作，努力让群众在诉讼活动中感受到公平正义。
（四）要从严治检，提升队伍公正规范司法水平。深化规范司法行为专项整治活动，持久加强队伍能力建设、规范化建设、信息化建设和纪律作风建设，从严规范检察人员行为，提高司法公信力。按照自治区统一部署，稳步推进检察人员分类管理制、检察官员额制、司法责任制和人员经费自治区统管等司法改革工作。加大案件信息、司法文书等检务公开力度，主动接受社会监督。加强基层检察工作，努力提高队伍专业化职业化水平和检察工作质效。
各位代表，新的一年，全市检察机关要在党委、人大、政府、政协和社会各界的领导、监督、支持下，强化监督，规范司法，严管队伍，创新工作，努力为我市实施“十三五”规划做出新的贡献！
